Охорона громадського порядку та забезпечення громадської безпеки на об`єктах транспорту

МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ

ФГТУ ВПО «ОРЛОВСЬКИЙ ЮРИДИЧНИЙ ІНСТИТУТ МВС

РОСІЇ »

КУРСЬКИЙ ФІЛІЯ

Кафедра спеціальних дисциплін

Курсова робота

З дисципліни:

«Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ»

Тема № 14:

«Охорона громадського порядку та забезпечення громадської безпеки на об'єктах транспорту»

Виконав:

Слушатель___курса ___________группи

Носов І.А.

Курськ 2010

ПЛАН

Введення

1. Завдання та система органів внутрішніх справ на транспорті

2. Особливості забезпечення охорони громадського порядку і безпеки на залізничному, повітряному і водному транспорті

3. Організація взаємодії органів внутрішніх справ на транспорті з територіальними органами внутрішніх справ

Висновок

Список використаних джерел літератури

Введення

Щорічно залізничний, повітряний і водний транспорт Росії перевозить мільярди тонн вантажів, величезна кількість пасажирів користуються його послугами.

Транспортна система Росії є складним господарським комплексом. У нього входять понад 140 тисяч кілометрів залізниць, більше 100 тисяч кілометрів під'їзних залізничних колій підприємств, 210 тисяч кілометрів трубопровідних магістралей, сотні тисяч кілометрів доріг автомобільного та водного транспорту. Протяжність шляхів повітряного транспорту складає більше мільйона кілометрів.

Чітка та безперебійна робота транспорту залежить від ряду об'єктивних факторів, у тому числі і від стану громадського порядку. Порушення правопорядку на транспорті часто тягнуть тяжкі наслідки. Вони дезорганізують пасажирські і вантажні перевезення, завдають матеріальної шкоди, призводять до аварії, аварії та іншим нещасним випадкам. Потерпілі від злочинів пасажири потрапляють у важке становище, залишившись без грошей, речей і документів, часто в таких умовах важко встановити час і місце скоєння злочину. У зв'язку з цим забезпечення належного громадського порядку та безпеки є одним з умов успішного вирішення завдань з перевезення пасажирів і вантажів.

Громадська безпека на об'єктах транспорту - це система суспільних відносин, які виникають в процесі користування джерелами підвищеної небезпеки у сфері пасажирських і вантажних перевезень на основі правових і організаційно-технічних норм (правил), з метою недопущення (попередження і припинення) шкідливих наслідків, забезпечення нормального стану та функціонування об'єктів транспорту, збереження життя і здоров'я пасажирів і перевезення вантажів ^1.

Забезпечення громадського порядку та громадської безпеки на транспорті здійснюється в складних специфічних умовах діяльності транспортної системи. До таких умов (факторів) відносяться:

• значна протяжність ділянок оперативного обслуговування;

• об'єктивно обумовлене розподіл транспортно-економічних зв'язків, тобто вантажопотоків і пасажирів;

• зосередженість на порівняно невеликих територіях великої кількості матеріальних цінностей та осіб, зайнятих або причетних до транспортного процесу;

• сезонність роботи транспорту;

• швидкість переміщення вантажів;

• безперервність, циклічність і взаємопов'язаність виробничого процесу;

• специфічність обробки пасажирських операцій, вантажів та супровідної документації;

• суворий режим роботи і особлива державна дисципліна.

1. Завдання та система органів внутрішніх справ на транспорті

Організаційна побудова органів внутрішніх справ на транспорті визначається специфікою окремих видів транспорту, що обслуговуються конкретними органами внутрішніх справ.

З метою розмежування об'єктів оперативного обслуговування та уникнення суперечок між територіальними та транспортними підрозділами органів внутрішніх справ з питань роботи в «прикордонних» зонах 10 липня 2008 року МВС Росії видало наказ № 598 «Про організацію взаємодії між органами внутрішніх справ на транспорті і МВС, ГУВС, УВС по суб'єктах Російської Федерації, органами внутрішніх справ у закритих адміністративно-територіальних утвореннях, на особливо важливих і режимних об'єктах і розмежування об'єктів оперативного обслуговування », в якому чітко позначені ці межі.

Об'єктами сфери відання органів внутрішніх справ на залізничному транспорті згідно з вищезазначеним документом є ^2:

1. Станції в межах їх кордонів з усіма розташованими на них об'єктами Міністерства шляхів сполучення Російської Федерації, перегони (в межах верхньої будови залізничної колії), рухомий склад, що знаходиться на ділянках оперативного обслуговування органів внутрішніх справ на транспорті.

2. Вокзали.

3. Зупинкові пункти.

4. Платформи.

5. Пішохідні та перехідні мости, підземні переходи і тунелі, що служать для забезпечення пасажиропотоків у зоні зупиночних пунктів залізничного транспорту.

6. Залізничні під'їзні шляхи адміністрацією залізничного транспорту України загального користування від стрілки примикання до відкидного бруса або до знака "Межа під'їзної колії», окрім шляхів, зданих в оренду, та шляхів підприємств промислового залізничного транспорту.

7. Об'єкти, що забезпечують безпеку проходження рухомого залізничного складу.

8. Вантажні двори та контейнерні майданчики (пункти) в межах їх огородження.

9. Станційні прирейкові склади, сортувальні рампи, пакгаузи, ангари, інші складські приміщення вантажного господарства залізничного транспорту України, що знаходяться в межах станцій.

Не є об'єктами оперативного обслуговування органів внутрішніх справ на залізничному транспорті і, відповідно, відносяться до ведення територіальної міліції:

пристанційні сквери і сади; населені пункти; перекидні мости; шляхопроводи, віадуки, залізничні переїзди, інші штучні споруди; автодороги (незалежно від покриття і призначення), що перетинають територію залізничних станцій; пріжелезнодорожние поштамти і пункти сортування пошти Міністерства Російської Федерації по зв'язку та інформатизації; залізничні колії підприємств промислового залізничного транспорту, інші об'єкти залізничного транспорту України, за винятком об'єктів, що обслуговуються по лінії боротьби з економічними злочинами.

Об'єктами сфери діяльності органів внутрішніх справ на повітряному транспорті є: аеродроми в їх межах (аеродром - ділянка землі або поверхні води з розташуванням на ній будівель, споруд та обладнанням, призначеним для зльоту, посадки, руління і стоянки повітряних суден); будівлі пасажирських і вантажних аеровокзальних комплексів (аеровокзали); діючі і споруджувані аеропорти при наявності підрозділів транспортної міліції; повітряні судна ^3.

Не є об'єктами обслуговування органів внутрішніх справ на повітряному транспорті:

- Об'єкти, розташовані поза межами аеродромів і аеровокзалів;

- Площі перед аеровокзалами;

- Будівлі та поштові приміщення Міністерства Російської Федерації у справах друку, телерадіомовлення і засобів масових комунікацій;

- Аеропорти і посадочні майданчики при невеликих населених пунктах, де немає підрозділів транспортної міліції.

Об'єктами сфери діяльності органів внутрішніх справ на водному транспорті є:

а) об'єкти морського транспорту:

1. Морські порти, що здійснюють пасажирські і вантажні перевезення, що все знаходяться на їх території підприємства, установи та організації, а також судноплавна частина акваторії морських портів.

2. Вокзали і причали з обслуговування вантажних і пасажирських суден у межах земельних відводів.

3. Гідротехнічні споруди із земельними відводами і засоби навігаційної обстановки в межах судноплавної частини морських портів.

4. Суду та інші плавальні засоби незалежно від портів приписки, що знаходяться біля причалів і в акваторії портів, вокзалів та інших гідротехнічних споруд, що стоять на рейдах акваторії морських портів.

5. Місця зберігання і переробки вантажів на території портів, вокзалів, причалів незалежно від відомчої належності та форми власності;

б) об'єкти річкового транспорту:

1. Річкові порти, вокзали, причали і пристані з обслуговування вантажних і пасажирських суден, за виключенням причалів для плавальних засобів баз відпочинку і човнових станцій, у межах земельних відводів, зареєстрованих в державному кадастрі.

2. Територія шлюзів та інших гідроспоруд, що охороняються органами внутрішніх, справ на транспорті.

3. Пункти спеціалізованого відстою та ремонту суден, суднобудівні і судноремонтні заводи, окрім військових.

4. Головний судновий хід акваторії річок і каналів без урахування бічних приток на головному фарватері.

5. Суду та інші плавальні засоби, призначені для перевезення пасажирів і вантажів, крім маломірних.

6. Плавучі знаки суднової обстановки.

Не є об'єктами обслуговування органів внутрішніх справ на водному транспорті:

- Острова з об'єктами цивільного та промислового будівництва, розташовані у водних акваторіях портів і річок;

- Набережні населених пунктів і розташовані на них культурно-побутові об'єкти; пляжі;

- Берегові знаки навігаційної обстановки; плавучі бази відпочинку (готелі); дебаркадери, маломірні судна.

Органи внутрішніх справ на транспорті створюються відповідно до напрямів діяльності та обсягом розв'язуваних завдань. Основні сили складаються з особового складу кримінальної міліції та міліції громадської безпеки ^4.

Систему органів внутрішніх справ на об'єктах транспорту складають:

- Департамент забезпечення правопорядку на транспорті МВС Росії;

- Управління (відділи) внутрішніх справ на залізничному, водному і повітряному транспорті;

- Відділи (відділення) внутрішніх справ на об'єктах залізничного, водного і повітряного транспорту, (їх називають лінійні органи внутрішніх справ);

- Лінійні пункти міліції, їх вважають низовим ланкою в системі.

Що стосується структурної побудови, вони багато в чому аналогічні з територіальними органами внутрішніх справ, за винятком того, що в органах внутрішніх справ на транспорті відсутні служби дільничних уповноважених, паспортно-візових підрозділів, ГИБДД і ін Незважаючи на відсутність в структурі органів внутрішніх справ на транспорті ряду служб (притаманних територіальним ОВС) в ній є підрозділ характерне тільки для лінійних органів внутрішніх справ, це Відділ організації боротьби із злочинними посяганнями на вантажі.

Як вже зазначалося, очолює систему органів внутрішніх справ на транспорті Департамент забезпечення правопорядку на транспорті МВС Росії (ДЗПТ МВС Росії), який є самостійним структурним підрозділом центрального апарату Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, які забезпечують і здійснюють функції Міністерства з вироблення і реалізації державної політики, а також нормативного правового регулювання у сфері забезпечення правопорядку на об'єктах залізничного, водного і повітряного транспорту, організації спеціальних та військових перевезень, а також виконують інші функції відповідно до Положення про неї та нормативними правовими актами МВС Росії ^5.

Основними завданнями Департаменту є:

1) розробка загальної стратегії державної політики в галузі забезпечення правопорядку на об'єктах транспорту;

2) вдосконалення нормативно-правового регулювання в галузі забезпечення правопорядку на об'єктах транспорту;

3) забезпечення в межах своїх повноважень захисту прав і свобод людини і громадянина на об'єктах транспорту;

4) організація в межах своїх повноважень попередження, виявлення, припинення, розкриття та розслідування злочинів, а також попередження і припинення адміністративних правопорушень на об'єктах транспорту;

5) забезпечення охорони громадського порядку на об'єктах транспорту;

6) організація і здійснення державного контролю за обігом зброї в організаціях, що здійснюють діяльність на об'єктах транспорту;

7) організація спеціальних і військових перевезень по Російській Федерації;

8) управління органами внутрішніх справ на залізничному, водному і повітряному транспорті.

Другим ланкою системи є - управління (відділи) внутрішніх справ на транспорті. Вони створюються в масштабах регіонів, залізниці, пароплавства, авіакомпанії і дислокуються в місцях розташування їх органів управління.

На практиці склалося декілька видів управлінь та відділів внутрішніх справ на транспорті:

управління та відділи, що обслуговують всі три основні види транспорту (залізничний, повітряний, водний), наприклад, Північно-Західне УВСТ;

- Управління та відділи, що обслуговують два види транспорту, наприклад, Московське УВС на водному і повітряному транспорті;

- Управління та відділи, що обслуговують один вид транспорту (тільки об'єкти залізничного транспорту), наприклад, Московське УВС на залізничному транспорті.

Завдання і функції УВДТ подібні до завдань та функцій територіальних органів внутрішніх справ, однак вони відрізняються специфікою обслуговування конкретних об'єктів.

У складі управлінь внутрішніх справ на транспорті є відділи (відділення) забезпечення громадського порядку. Вони найбільш численні і у їхні функції входить в основному наглядова діяльність у межах залізниць, пароплавств і авіакомпаній. У цих підрозділах аналізується стан громадського порядку та безпеки. Вони забезпечують взаємодію з адміністрацією обслуговуваних об'єктів та іншими організаціями з питань охорони громадського порядку та забезпечення безпеки.

Третім і основною ланкою системи органів внутрішніх справ на транспорті є лінійні відділи внутрішніх справ (ЛВВС). Ці підрозділи знаходяться безпосередньо на великих транспортних вузлах, залізничних станціях, аеропортах, морських і річкових портах.

Практичні завдання ЛОВДТ вирішують у межах встановлених кордонів обслуговування, у тісній взаємодії з територіальними органами внутрішніх справ, іншими правоохоронними органами, організаціями і громадськими формуваннями.

Основні завдання ЛОВДТ:

- Забезпечення безпеки особистості;

- Охорона громадського порядку та забезпечення громадської безпеки у своїх кордонах;

- Попередження і припинення правопорушень, у тому числі злочинів;

- Розкриття і розслідування злочинів, розшук осіб, які сховалися від правоохоронних органів, безвісти зниклих;

- Виконання адміністративних стягнень, віднесених до компетенції ОВДТ;

- Надання допомоги громадянам, посадовим особам, організаціям і громадським формуванням у здійсненні їх законних прав та інтересів;

- Прийняття невідкладних заходів при аваріях, катастрофах, пожежах, стихійних лих та інших надзвичайних ситуаціях з порятунку людей, надання їм долікарської допомоги, охорони місць події, майна;

- Участь у забезпеченні правового режиму надзвичайного стану у випадках його введення на підвідомчих ділянках;

- Здійснення провадження у справах про адміністративні правопорушення в межах своєї компетенції;

- Охорона, конвоювання та утримання осіб, затриманих або взятих під варту;

- На повітряному транспорті проведення спільно з працівниками аерофлоту або митниками огляду ручної поклажі і багажу пасажирів, при необхідності й особистого огляду пасажирів;

- Здійснення контролю за дотриманням підприємствами та посадовими особами протипожежних вимог, забезпечення об'єктів засобами пожежогасіння та протипожежної автоматики.

У лінійних відділах внутрішніх справ організацію охорони громадського порядку і боротьби з правопорушеннями здійснюють керівники відділу, в лінійних пунктах - начальники цих пунктів.

Таким чином, правове становище системи органів внутрішніх справ на транспорті дозволяє оперативно вирішувати питання охорони громадського порядку в межах власної оперативної зони обслуговування, розробляти та здійснювати спільно з адміністрацією об'єктів обслуговування заходи з профілактики правопорушень.

2. Особливості забезпечення охорони громадського порядку та громадської безпеки на залізничному, повітряному і водному транспорті

Під забезпеченням громадського порядку та громадської безпеки на транспорті прийнято розуміти систему заходів по здійсненню нагляду за дотриманням правил, що діють на його об'єктах, які забезпечують:

- Громадський спокій, суспільну мораль, людську гідність і здоров'я громадян;

- Нормальне функціонування засобів транспорту і обслуговуючих його систем;

- Попередження і припинення порушень цих правил, застосування заходів державного або громадського впливу до порушників.

Органи внутрішніх справ на залізничному транспорті.

Залізничний транспорт за обсягом вантажопасажирських перевезень займає провідне місце в транспортній системі Російської Федерації. Адміністративно-правова охорона громадського порядку та забезпечення громадської безпеки на цьому виді транспорту визначається його особливостями і враховує фактори, що впливають на розподіл сил та засобів підрозділів органів, внутрішніх справ на транспорті.

До особливостей роботи залізничного транспорту належать: велика протяжність ділянок оперативного обслуговування, цілодобовий режим роботи, постійне переміщення великих мас людей і великої кількості вантажів, схильність перевезень сезонним коливанням, широкі можливості використання транспорту злочинними елементами, привабливість залізниць для неповнолітніх та бродяг, значне зосередження матеріальних цінностей і відносно вільний доступ до них і т. д.

Всі ці фактори впливають на організацію роботи транспортної міліції. Так протяжність ділянок обслуговування значно видаляє особовий склад патрульно-постових нарядів один від одного і від лінійних відділів внутрішніх справ, іноді до 200 кілометрів. Це ускладнює управління, взаємодія, контроль і надання допомоги нарядами міліції. У ряді випадків постові і патрульні несуть службу на одиночних постах і маршрутах. При супроводі поїздів на обслуговуваних ділянках є безліч вокзалів, станцій, платформ, залізничних складів, вагонів та інших об'єктів транспорту ^6.

Концентрація великої кількості пасажирів на вокзалах дає можливість укриття злочинців. Щорічно на транспорті затримується близько 30% осіб, розшукуваних правоохоронними органами. Найбільш кримінальними зонами на залізничному транспорті є платформи, потяги, касові зали та зали очікування.

Приймаючи рішення на охорону громадського порядку, начальники лінійних відділів внутрішніх справ повинні враховувати специфіку роботи транспорту, можливості, особливості і призначення сил і засобів, її забезпечують, форми і методи їх роботи. Перш за все, необхідно ретельно проаналізувати оперативну обстановку, що склалася на ділянці обслуговування і можливості її зміни в найближчій і віддаленій перспективі. Потім всебічно повинні бути враховані такі фактори, як:

- Час доби. У години пік на об'єктах транспорту при великому скупченні людей частіше відбуваються правопорушення, нещасні випадки з людьми. Тому іноді необхідна швидка перегрупування сил і засобів, безперервний маневр ними;

- Графік проходження транспортних засобів - літній, зимовий, час переходу роботи транспорту з одного графіка на інший;

- Ураженість окремих ділянок об'єктів транспорту злочинами та порушеннями громадського порядку вимагає ущільнення заплющені територіального обслуговування, посилення нарядів;

- Види транспортних засобів, так як в залежності від цього виділяються різні сили для їх прийому, обробки, супроводу;

- Види станцій (вантажні, сортувальні і дільничні, пасажирські та проміжні);

- Наявність своїх сил і засобів та їх можливості;

- Розташування сусідніх органів і установ внутрішніх справ як транспортних, так і територіальних, а також їх вбрання, нарядів ВОХР, військових нарядів та їх можливості;

- Наявність додаткових і доданих сил, сил і засобів громадськості та їх можливості.

З урахуванням специфіки роботи об'єктів залізничного транспорту організуються види нарядів, схожі по функціях з нарядами територіальних підрозділів міліції. На станціях, вокзалах, платформах охорону громадського порядку здійснюють патрулі, пости і оперативно-пошукові групи. У приміщенні вокзалів зазвичай виставляються пости в місцях найбільш зручних для спостереження за громадянами. У залежності від інтенсивності пасажиропотоку на платформах виставляються пости, провідні спостереження за посадкою і висадкою пасажирів і здійснюють періодичні обходи платформ та прилеглих до них споруд.

Наряди міліції на транспорті зобов'язані:

- Попереджати і припиняти правопорушення, затримувати і доставляти правопорушників;

- Своєчасно виявляти, затримувати і видаляти з вокзалів та станцій осіб, схильних до скоєння правопорушень;

- Сприяти адміністрації вокзалів у забезпеченні порядку в залах очікування, квиткових касах, при посадці і висадці, упереджувати великі скупчення і тисняви ​​пасажирів;

- Запобігати посадку пасажирів, що знаходяться в стані сп'яніння і вживатимуть до них встановлені законом заходи;

- При викиданні з рухомого складу будь-яких підозрілих предметів звернути на це увагу очевидців і діяти в залежності від ситуації.

Після закінчення несення служби про всі події наряди доповідають рапортом начальнику лінійного відділу (відділення) внутрішніх справ.

Тактика попередження і припинення адміністративних правопорушень нарядами міліції включає в себе:

- Постійне патрулювання території;

- Знаходження постового в зручному для спостереження місці;

-Попередження конфліктних ситуацій між пасажирами особистим появою в зоні конфлікту;

- Застосування заходів адміністративного попередження і припинення;

- Прояв кмітливості і винахідливості.

В останні роки на транспорті широко застосовуються наряди супроводу. Несення служби нарядами супроводу регламентує наказ МВС РФ № 142, Мінтрансу РФ № 26 від 17.02.2009 р. «Про затвердження Інструкції з організації роботи нарядів міліції органів внутрішніх справ на транспорті та працівників локомотивних і поїзних бригад по забезпеченню правопорядку в поїздах далекого прямування і приміського сполучення ».

Супровід нарядами міліції поїздів може здійснюватися такими способами:

наскрізним - одним нарядом міліції від пункту формування поїзда до пункту його призначення в межах Російської Федерації;

естафетним - кількома нарядами міліції у межах ділянок свого обслуговування.

Склад наряду міліції визначається начальником ЛУВДТ, ЛОВД або його заступником у кількості не менше 2 співробітників міліції при знаходженні в дорозі в обох напрямках до 12 годин, а при прямуванні більше 12 годин - не менше 3 і не більше 4-х співробітників. Наряд міліції очолює старший наряду, який призначається з числа найбільш досвідчених співробітників.

Для супроводження потягів спеціального призначення, туристичних поїздів, поїздів з призовниками і демобілізованими, звільненими з місць позбавлення волі та іншими особами, такими в організованому порядку, призначається посилений наряд.

Графік роботи наряду міліції складається таким чином, щоб на шляху прямування одночасно несли службу не менше 2-х співробітників.

Приступаючи до несення служби, не пізніше, ніж за 30 хвилин до відправлення поїзда, старший наряду міліції встановлює взаємодію з черговим по вокзалу, представляється начальнику (механіку-бригадиру), потяг, пред'являє йому службове посвідчення і маршрутний лист, з'ясовує обстановку, погоджує порядок роботи на пероні при посадці пасажирів і під час відправлення поїзда з таким розрахунком, щоб обслуговується потяг з обох сторін знаходився під постійним наглядом співробітників міліції ^7.

На шляху прямування наряд міліції виконує службу шляхом патрулювання, перебуваючи в русі за складом з метою постійного контролю за обстановкою і оперативного реагування на її зміну. На зупинкових пунктах старший наряду міліції встановлює взаємодію зі співробітниками ЛУВДТ, ЛВВС, працівниками вокзалу, спільно з посадочними групами бере участь в охороні громадського порядку під час стоянки і при відправленні поїзда.

Під час руху наряд періодично пересувається за складом. У години «пік» наряд знаходиться в тамбурі одного з вагонів. При виявленні правопорушника перед його затриманням громадянам роз'яснюється суть правопорушення, його потенційна небезпека і законність затримання правопорушника. Після затримання правопорушника, встановлення свідків необхідно тактично грамотно видалити правопорушника зі складу на тій з найближчих станцій, де є лінійний орган внутрішніх справ, з тим, щоб мати можливість у подальшому супроводжувати поїзд. Після прибуття на кінцеву станцію наряд супроводу спостерігає за висадкою пасажирів і оглядає вагони після закінчення висадки.

На великих станціях з числа працівників ОВС створюються посадочні групи. Їх завдання - попередження проникнення на об'єкти транспорту правопорушників і забезпечення громадського порядку на платформах. Склад таких груп залежить від пасажиропотоків, категорії платформи, планування станцій, інтенсивності руху поїздів тощо Кожній посадкової групі визначається місце дислокації. До складу цих груп можуть включатися працівники транспорту і представники громадськості.

До окремого виду тактичних дій на об'єктах залізничного транспорту відноситься здійснення спеціальних операцій і рейдів. Ця форма охорони громадського порядку представляє собою сукупність узгоджених дій державних органів та громадських формувань, спрямованих на виконання поставлених завдань. Проведення зазначених дій дозволяє помітно поліпшити оперативну обстановку на конкретних дільницях.

Всі ці заходи проводяться за спеціально розробленими планами з участю адміністрації, громадськості та територіальних органів внутрішніх справ. Існують типові плани спеціальних операцій і рейдів: «Електропоїзд», «Правопорядок», «Пасажир» «Підліток», «Втікач» і т. д., що відрізняються високою ефективністю та результативністю.

Важливою організаційно-тактичної формою роботи із забезпечення охорони громадського порядку є заслони. Ці наряди ОВДТ, блокують або перекривають одне або кілька залізничних напрямів з метою недопущення проникнення злочинних елементів в населені пункти, де проводяться масові заходи будь-якої спрямованості. Заслони також зобов'язані припиняти крадіжки вантажів і своєчасно затримувати правопорушників. Організовують роботу заслонів співробітники з числа керівного або оперативного складу ОВДТ. До складу заслонів входять: співробітники кримінальної міліції та міліції громадської безпеки, у тому числі підрозділів з ​​профілактики правопорушень неповнолітніх та інші. Кількість особового складу заслону, як правило, не перевищує 15 осіб.

Органи внутрішніх справ на повітряному транспорті. Органи внутрішніх справ на повітряному транспорті були створені в 1971 році. Гарантія надійності повітряних перевезень зажадала створення цих спеціальних підрозділів. На повітряному транспорті є свої специфічні особливості. Це відносна обмеженість території, що обслуговується, значна концентрація людей і матеріальних цінностей на ній. Інтенсивність міграційних факторів. Потенційна можливість захоплення літаків злочинними елементами та інші. Специфічною функцією нарядів міліції є надання допомоги співробітникам аеропортів при проведенні огляду пасажирів, ручної поклажі і багажу.

Огляд у залежності від класу аеропорту, проводиться працівниками служби перевезень аеропорту, контролерами прикордонних контрольно-пропускних пунктів, інспекторами митних постів. У невеликих аеропортах огляд проводять працівники цих аеропортів, але при отриманні оперативної інформації про наявність у пасажирів, заборонених до перевезення предметів та речовин, до огляду залучаються співробітники територіальних органів внутрішніх справ. Перевірка здійснюється в спеціально обладнаних пунктах огляду.

Основним завданням виробництва огляду є своєчасне попередження і припинення спроб проникнення на борт цивільних повітряних суден осіб зі зброєю, боєприпасами, речовинами і предметами, які можуть бути використані як знаряддя нападу на екіпаж і пасажирів цих суден з метою їх захоплення (угону) або можуть з'явитися причиною надзвичайної події (авіаційного).

Перелік небезпечних речовин і предметів, заборонених до перевезення на повітряних суднах цивільної авіації, затверджений МГА.

До цього переліку входять вісім груп предметів і речовин;

1. Вогнепальну та холодну зброю всіх видів.

2. Вибухові речовини і предмети, засоби підриву: порох, патрони, капсулі, динаміт, тол, амонал, тротил та ін

3. Легкозаймисті рідини: ацетон, бензин, метанол, гальмівна рідина та ін

4. Займисті тверді речовини: калій, натрій, кальцій, фосфор і ін

5. Отруйні та отруйні речовини: бруцин, стрихнін, нікотин, ртуть, антифриз, циклон і ін

6. Стислі і зріджені гази: бутан-пропан і ін

7. Їдкі та корозійні речовини: кислота соляна, сірчана, азотна та ін

8. Усі інші речовини, вантажі та предмети, що підпадають під зазначені вище ознаки.

У разі виявлення заборонених предметів і речовин, складається протокол про адміністративне правопорушення, проводиться вилучення таких предметів і речовини в разі необхідності - особистий огляд пасажира. Правом накладати адміністративні покарання за різні порушення на території аеропортів наділені керівники органів внутрішніх справ (стаття 23.3 КоАП РФ) і органи єдиної системи організації повітряного руху Російської Федерації (ст. 23.43 Кодексу про адміністративні правопорушення РФ).

Слід зазначити, що з метою організації безпеки перевезення повітряними суднами цивільної авіації зброї, боєприпасів та патронів до нього, спеціальних засобів і виключення можливості їх використання для вчинення актів незаконного втручання в діяльність цивільної авіації Федеральною службою повітряного транспорту Росії і МВС Росії прийнято спільний Наказ про затвердження Інструкції про порядок перевезення повітряними суднами цивільної авіації зброї, боєприпасів та патронів до нього, спеціальних засобів, переданих пасажирами для тимчасового зберігання на період польоту від 30 листопада 1999р. № 120/971.

З урахуванням наявного досвіду роботи повітряного транспорту комплекс безпеки повітряних перевезень включає в себе:

- Огорожа території та службових приміщень, ізоляція їх від території загального користування;

- Підтримка пропускного та внутрішнього режиму;

- Охорона повітряних суден;

- Передпольотний огляд літаків і вертольотів за переліком місць огляду;

- Огляд ручної поклажі, багажу, вантажів і особистий огляд пасажирів;

- Підтримка високого рівня пильності особового складу міліції та працівників Аерофлоту.

У взаємодії зі співробітниками міліції на підприємствах авіатранспорту здійснюються наступні заходи щодо підвищення безпеки польотів:

- Ізоляція кабін пілотів від пасажирських салонів куленепробивними перегородками і спеціальними запорами;

- Установка в літаку спеціальних сигналізаційних та переговорних пристроїв;

- Озброєння на час польоту членів екіпажу табельною вогнепальною зброєю і спеціальними засобами в чергових частинах лінійних

органів внутрішніх справ;

- Навчання і тренування льотного складу діям на припинення правопорушень у польоті і т. д.

Органи внутрішніх справ на водному транспорті. Забезпечення безпеки роботи водного транспорту теж вимагає чіткого дотримання цілого ряду норм і правил. При організації та здійсненні охорони громадського порядку на об'єктах водного транспорту слід враховувати цілий ряд специфічних умов.

Завдання з охорони громадського порядку на об'єктах водного транспорту у ряді випадків збігаються із завданнями на об'єктах залізничного та повітряного транспорту, але є й деякі відмінності.

На органи внутрішніх справ на водному транспорті покладено забезпечення наступних функцій:

- Забезпечення громадського порядку при проведенні водноспортивних заходів та свят на воді;

попередження нещасних випадків і порятунок людей, що терплять

лихо на воді;

- Санітарно-профілактична охорона окремих закритих водних

басейнів;

- Сприяння прикордонним військам у підтриманні прикордонного режиму;

- Сприяння органам рибоохорони;

- Надання сприяння підрозділам Державної інспекції з

маломірних суднах;

- Надання сприяння природоохоронним організаціям.

Органи внутрішніх справ на водному транспорті для охорони громадського порядку на підвідомчих об'єктах використовують переважно патрульно-постову службу. В організації цієї діяльності беруть участь співробітники міліції громадської безпеки, чергові частини і в ряді випадків оперативний склад. Розстановка сил і засобів проводиться з урахуванням специфічних особливостей водного транспорту.

До них відносяться:

- Географічне положення обслуговується акваторії;

- види нарядів, профіль їх роботи та спеціалізація;

- Графік руху суден;

- Профіль водного шляху;

- Графік стоянок і тривалість відстою суден;

- Інтенсивність вантажоперевезень і пасажирських рейсів;

- Сезонність роботи, терміни навігації;

- Плановані перевезення вантажів і т. д.

З урахуванням вище розглянутого хотілося б відзначити, що вся робота також будується на основі взаємодії з адміністрацією, громадськими організаціями, територіальними органами внутрішніх справ, державними природоохоронними органами, прикордонними та митними службами. В результаті постійної напруженої роботи, незважаючи на невеликі штати служб, співробітники підрозділів органів внутрішніх справ транспорті вносять значний внесок у справу боротьби зі злочинністю та охорони громадського порядку на території Росії і особливо в прикордонних районах.

3. Організація взаємодії органів внутрішніх справ на транспорті з територіальними органами внутрішніх справ

Органи внутрішніх справ на транспорті виконують функції з охорона громадського порядку, забезпечення громадської безпеки у взаємодії, перш за все з адміністрацією транспортних відомств, громадськістю та з територіальними органами внутрішніх справ.

Взаємодія здійснюється у відповідності до принципів: законності, активності, безперервності, цілеспрямованості, конспірації, комплексного використання сил і засобів з урахуванням їх призначення і можливостей.

Взаємодія забезпечується: взаємним знанням покладених законодавством завдань, їх з'ясуванням та узгодженням різних варіантів дій; систематичним уточненням змісту взаємодії; організацією і підтримкою безперервного зв'язку і постійної взаємної інформацією про обстановку; створенням єдиної системи оповіщення, розпізнавання та цілевказівки; чітко налагодженими і постійно підтримуються контактами між керівниками, командирами та органами тиску; постійним контролем за дотриманням встановленого поря ДКА узгоджених дії.

Організація управління взаємодіючими силами і засобами досягається створенням спільної системи управління і підтримкою її в постійній готовності. Розвитком в ході спільних дій і тренувань, а також підготовкою та проведенням заходів щодо забезпечення її безперебійної роботи. Взаємне входження в системи зв'язку при спільному виконанні оперативно-службових завдань ^8.

Взаємодія між органами внутрішніх справ на транспорті, адміністраціями транспортних об'єктів, громадськістю та територіальними органами внутрішніх справ представляє в загальному, вигляді спільну діяльність з охорони громадського порядку, забезпечення громадської безпеки, проведення профілактичних заходів і припинення правопорушень на транспорті.

Основу взаємодії органів внутрішніх справ на транспорті з територіальними органами внутрішніх справ становить:

- Спільне планування комплексних операцій і рейдів;

- Розробка та проведення заходів по боротьбі з розкраданнями вантажів, крадіжками з різних об'єктів;

- Обмін інформацією, пов'язаної з розшуком злочинців;

- Спільна робота оперативних заслонів при проведенні антинаркотичних заходів типу операції «Мак», при попередженні і припиненні браконьєрства операція «Осетер», та ін

- Спільне вивчення причин і умов вчинення, характерних злочинів і розробка заходів щодо їх нейтралізації;

- Проведення, в межах своєї компетенції, спільних заходів щодо попередження та локалізації надзвичайних ситуацій та ліквідації їх наслідків;

- Видання спільних інформаційних бюлетенів;

- Проведення взаємних консультацій і т. д.

При цьому взаємодіючі сторони вживають заходів, що забезпечують надійний захист отриманих один від одного відомостей і обмеження кола осіб, які мають до них доступ. Забороняється передавати такі відомості іншим установам, громадським та іншим організаціям і окремим громадянам без дозволу Сторони, яка надала ці відомості.

Взаємодія з територіальними органами внутрішніх справ складається із взаємної інформації, планування та проведення спільних заходів. Підрозділи органів внутрішніх справ на транспорті інформують територіальні органи внутрішніх справ про аварії, катастрофи, випадках пропажі (розкрадання, захоплення) плавзасобів, особливо швидкохідних, а також автотранспортних засобів. Повідомляють про осіб, які притягуються до відповідальності за правопорушення, про виявлені злочинних зв'язках, про події та факти, які можуть ускладнити оперативну обстановку та інших обставин, які мають певне значення для охорони громадського порядку на обслуговуваній ними території.

Підрозділи територіальних органів внутрішніх справ повідомляють міліцію на транспорті про осіб, які вчинили правопорушення або готують злочин на його об'єктах.

Визначальна роль в організації взаємодії транспортних і територіальних органів внутрішніх справ належить їх керівникам. Вони покликані забезпечити координацію і взаємодію в роботі підлеглих співробітників на обслуговуваних територіях та об'єктах.

Міністр внутрішніх справ республіки, начальник ГУВС м. Москви, Московської області, м. Санкт-Петербурга і Ленінградської області, УВС краю, області, автономної області, автономного округу є старшим оперативним начальником для всіх розташованих на території республіки, краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу органів і організацій, що входять до системи органів внутрішніх справ Російської Федерації, а також спеціальних моторизованих військових частин внутрішніх військ МВС Росії.

Як старший оперативний начальник він забезпечує взаємодію між ними у вирішенні завдань, покладених на органи внутрішніх справ. У цих цілях:

- Реалізує комплекс заходів, спрямованих на організацію скоординованих зусиль по збору, аналізу інформації про оперативну обстановку, стан керованої системи, вироблення управлінських рішень, планування і здійснення спільних дій по забезпеченню законності, правопорядку і громадської безпеки з залученням в установленому порядку особистого складу дислокованих на обслуговуваній території органів та організацій;

- Здійснює цілеспрямовані заходи з підвищення і підтримання постійної службово-бойової готовності особового складу до дій у надзвичайних обставинах, організовує розробку оперативних планів МВС, ГУВС, УВС, координує цю роботу в УВС на транспорті і режимних об'єктах, освітніх установах МВС Росії, округах, з'єднаннях , військових частинах внутрішніх військ МВС Росії, дислокованих на території, що обслуговується забезпечує реалізацію планів проведення навчань, тренувань, спрямованих на відпрацювання спільних дій сил і засобів, що залучаються при надзвичайних обставинах.

При виникненні надзвичайних обставин, пов'язаних з масовими заворушеннями в населених пунктах, місцях утримання під вартою, злочинами, скоєними збройними або особливо небезпечними злочинцями, бандитськими формуваннями захопленням важливих об'єктів і чи заручників, та ліквідації наслідків надзвичайних обставин:

- Оголошує збір і приводить в установленому порядку в готовність особовий склад, резерв (зведений загін) МВС, ГУВС, УВС, УВС на транспорті і режимних об'єктах, РУОП, з'єднань та військових частин внутрішніх військ, освітніх установ МВС Росії з подальшим негайним доповіддю міністра внутрішніх справ Російської Федерації, а також особовий склад і резерви (зведені загони) міськрайлінорганів;

- Створює і очолює орган оперативного управління (Оперативний штаб) щодо стабілізації обстановки з включенням в нього керівного складу дислокованих на території, що обслуговується органів і організацій та командирів відповідних частин внутрішніх військ;

- Керує всіма задіяними для проведення заходів силами і засобами і т. п.

Однак при вирішенні завдань з припинення захоплення повітряних суден або терористичних актів, в першу чергу скоєних членами міжнародних терористичних організацій на території Російської Федерації, а також у разі захоплення заручників зі спробою досягти цілей політичного характеру, незаконної еміграції з Російської Федерації в службових будинках та інших об'єктах , що знаходяться у віданні і під охороною органів Федеральної служби безпеки Російської Федерації; в будівлях органів державної влади, в іноземних дипломатичних та інших представництвах або стосовно співробітників і членів сімей співробітників цих установ на території Росії; на об'єктах повітряного, морського, річкового, автомобільного і залізничного транспорту;

об'єктах атомної промисловості та енергетики, особливо небезпечних виробництв, місцях зберігання ядерної та інших видів зброї масового ураження міністр внутрішніх справ, начальник ГУВС, УВС є першим заступником керівника Оперативного штабу, а керівником Оперативного штабу - керівник територіального органу Федеральної служби безпеки ^9.

Керівники відповідних органів внутрішніх справ:

- Організовують і проводять заходи з підготовки сил і засобів;

- Надають взаємну допомогу в проведенні занять з працівниками з бойової та службової підготовки, надають об'єкти навчальної матеріально-технічної бази (стрільбища, автодроми, смуги перешкод тощо);

- Організують оперативно-штабні навчання, інші форми навчання органів управління і співробітників;

- не рідше двох разів на рік проводять спільні тренування.

Таким чином, важливою умовою спільних дій з охорони громадського порядку про безпеку на транспорті є правильна організація підготовки взаємодіючих сил та засобів.

Висновок

На закінчення відзначимо, що виконуючи функції забезпечення громадського порядку та громадської безпеки, органи внутрішніх справ на транспорті ведуть боротьбу з крадіжками речей пасажирів та вантажів, що перевозяться транспортними засобами, хуліганством, пияцтвом, наркоманією, з іншими порушеннями громадського порядку, тобто виконують звичайні функції, які властиві і територіальним органам внутрішніх справ. Однак при всій зовнішній схожості їх у формулюванні організація та практичне здійснення мають певні відмінності.

По-перше, діяльність органів внутрішніх справ на транспорті здійснюється в рамках однієї галузі на чітко визначених об'єктах.

По-друге, здійснення цих функцій протікає в умовах постійно діючих на об'єктах транспорту виробничих факторів. Це цілодобова робота вокзалів, аеропортів, безперервні потоки пасажирів, концентрація товарно-матеріальних цінностей та інші фактори, які, проявляючись в найрізноманітніших поєднаннях, несподівано змінюють оперативну обстановку, спрямованість і інтенсивність дій підрозділів органів внутрішніх справ на транспорті.

По-третє, відсутність у ряді випадків можливості отримати вчасно необхідну інформацію, допомогу, рада зумовлюють у роботі цих органів широке застосування типових варіантів дій і управлінських рішень. Тому дії співробітників міліції у подібних ситуаціях повинні бути доведені до автоматизму.

Все зростаюча роль залізничного, повітряного і водного транспорту в забезпеченні перевезень пасажирів і вантажів потребує постійного поліпшення забезпечення громадського порядку та громадської безпеки на його об'єктах. Для успішного вирішення цих завдань різними державними органами ведеться робота з удосконалення транспортної системи Росії. Міністерством внутрішніх справ вживаються заходи щодо подальшого поліпшення структури підрозділів органів внутрішніх справ на транспорті, послідовного проведення принципу спеціалізації підрозділів по забезпеченню громадського порядку та безпеки у сфері пасажирських та вантажних перевезень. Одночасно необхідно удосконалювати і всі форми взаємодії між територіальними та транспортними органами внутрішніх справ.

Список використаних джерел літератури:

1. Федеральний закон РФ № 24-ФЗ від 7.03.2001 р. «Про введення в дію Кодексу внутрішнього водного транспорту Російської Федерації».

2. Кодекс України про адміністративні правопорушення. - М.: ІКФ «ЕКСМОС», 2002.

3. Наказ МВС РФ від 20 вересня 1994 р. № 260 «Про введення в дію Настанови по організації роботи міських, районних органів внутрішніх справ та лінійних органів внутрішніх справ на транспорті».

4. Наказ МВС РФ № 1100 від 20 листопада 2007 р. «Питання Департаменту забезпечення правопорядку на транспорті Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації та безпосередньо підпорядкованих підрозділів».

5. Наказ МВС РФ № 598 від 10 липня 2008 р. «Про організацію взаємодії між органами внутрішніх справ на транспорті і МВС, ГУВС, УВС по суб'єктах Російської Федерації, органами внутрішніх справ у закритих адміністративно-територіальних утвореннях, на особливо важливих і режимних об'єктах та розмежуванні об'єктів оперативного обслуговування ».

6. Наказ МВС РФ № 142, Мінтрансу РФ № 26 від 17.02.2009
   "Про затвердження Інструкції з організації роботи нарядів міліції органів внутрішніх справ на транспорті та працівників локомотивних і поїзних бригад із забезпечення правопорядку в поїздах далекого прямування і приміського сполучення" (Зареєстровано в Мін'юсті РФ 23.03.2009 № 13571).

7. Адміністративна діяльність ОВС: Підручник / За ред. А.П. Коренева. - М.: Щит - М, 2001.Гл.16.

8. Адміністративна діяльність ОВС: Підручник / За ред. В.Я. Кікотя. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2003. Гол. 10.

9. Степаненко Ю.В. Прогноз кримінальної ситуації на об'єктах транспортної системи Росії. / / Вісник МВС Росії. 2000 р. № 4-5.

10. Нурадінов Ш.М. Заходи щодо забезпечення громадської та охорони правопорядку на залізничному транспорті Російської імперії. / / Вісник МВС Росії. 2000 р. № 4-5.